如此，我大汉便能扩大税基、扩大兵源役员了，凡此举措，不可谓不妙啊。」

刘禅静静听着众臣的讨论，没有插话。

待他们声音稍歇，才开口道：「但这还不够。

「授田制看似能够解决土地和人口的问题，但如何管理这些新成为编户的百姓？如何征税？如何征役？这便需要另一套制度。」

众人会意，连忙翻开下一页。

「三长之制？」费祎念出标题，又愣了一愣。

刘禅点头，道：「没错，今之荆州，仍旧包税之制。又或者说，自汉末天下大乱以来，各地所行，无不是变相的包税之制。

「包税豪强大宗获得在该地区或某乡某里的征税权，其后自行组织人手征税。

「无论他们实际从百姓手中征收上来多少粮帛，只需向当政者缴纳事先约定的税额，超额部分，则全部归其所有。」

「于包税者而言，征得多，获利则丰，遭遇灾荒或动荡之际征收不足又将亏本。

「于是往往横征暴敛，无所不用其极，实际征收额，往往远高于其上交额，导致朝廷税收有限，而民间搜刮无穷。

「此制不除，百姓永无宁日。」

众臣默然，他们大多有地方任职经历，深知此中病。

「是以，应恢复大汉的乡、里、亭之制了。」刘禅话锋一转，「但不是简单恢复，而是取秦汉以来乡亭里制之形进行改良。」

众人闻言，继续翻看黄册。

黄册上写得清楚。

所谓『三长制』，就是从地方豪族中的『乡人强大谨慎者』中选择人才，也就是所谓乡贤了。

依旧是当地人办当地事。

但不再是世袭或私相授受。

而是由国家任命、考核、升黜。

具体而言：五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一乡长。

三长职责乃是检查户口、监督耕作、征收租调、征发徭役和兵役。

三长享有一定的优待。

邻长免一人官役，里长免两人，乡长免三人。

每三年一考核。

考核如果有政绩无过错，则可以得到晋升。

邻长晋为里长。

里长晋为乡长。

乡长则可以进入正式官僚体系，获得进入郡府、县府担任低级佐吏的资格。

若政绩确实优异，还可获得入仕的优先推荐权，成为县尉以上的朝廷命官，往后一如常官，可以靠政绩继续升迁。

非止如此。

乡长正式晋升到官僚体系，成为佐吏后，还可以获得一个进入郡学学习经典的名额。

其子侄若学有所成，经过课试，就可以进入州学、太学，最后学成直接获得士人身份，可依才干出任地方县尉及以上。