杀线下。

这个时候，谁能救他们？只有地方豪强。

而税源不平等之后，紧跟着就是大量失去土地的自耕农成为佃农，使得地方豪气势力做大。所以赵怀安是一定要最先完成清丈土地的，不掌握真实田亩数据，吴藩实际上就是空中楼阁。而且，在场诸人都晓得，大王是不会容忍幕府对基层的实际控制力薄弱的。

不清丈田亩，就搞不清户口、丁壮的真实分布，无法有效组织人力、征兵、兴修水利。

而且后面任何新政都需要以清晰的户籍田亩为基础。

若土地数据虚假，义仓捐粮便无法公平摊派。

而且保义军自身的军事优势也依赖持久稳定的后勤，如果不先清丈，则无法有效分配荒地、组织军屯。所以，无论是直接挑破地方胥吏、豪强的利益网络，插进保义军的棍子，又或者是，为了公平税赋、有效动员提供真实依据，还是向百姓展示均平赋税的决心，争取民心。

清丈法都是首位的，根本的。

无此，则一切新政终将沦为纸上谈兵。

所以在张龟年讲出这番话后，众人全都认同。

这边，杜琮也坦陈：

“大王，在四法中，以《茶引法》最缓。”

“茶叶贸易虽利大，然需控制产茶区，需打通商路，需建立榷场，非一朝一夕可成。且茶引之法，涉及钱币流通，更需谨慎。”

要晓得这一次大伙提出各法，实际都是涉及到后面资源分配的，哪个派系能得多少权力，都看这政策先后。

而此时杜琮率先急流勇退，不仅是因为他实事求是，更是有政治家风范的行为。

对此，赵怀安暗暗点头。

这中原之行，最大的收获就是得到了一位真正的财政专家，这是多少兵力都换不来的。

那边，王溥思索了一番后，说道：

“诸法中，当以《力社法》最难。”

“此法触动州县官吏之权，触动豪强之利，更触动千百年来的差役旧制。”

“百姓或疑，官吏或阻，豪强或抗，推行之难，远超想象。”

赵怀安静静听着，待众人说完，才缓缓开口：

“诸位所言，皆有道理。然则，正因四法各有难易缓急，我们才不能单行一法，而应四法并举。”“四法并举？”

众人皆惊。

“正是。”

赵怀安走到书房边的屏风上，提笔蘸墨，画了四个圈，写上四法的名字，说道：

“这四法看似独立，实则环环相扣，互为支撑。”

“具体来说，我们当以《清丈法》为基，以《义仓法》为引，以《茶引法》为财，以《力社法》为用，四管齐下，同步推行。”

他边画边解释：

“这第一步就是以《清丈法》开路。”

“各州县要同时开展田亩清丈，绘制鱼鳞图册。”

“此事最急，因田亩不清，税赋不公，其他诸法皆难推行。”

“清丈田亩，可查豪强隐匿，可明贫户实产，可为公平税赋奠定基础。”

“然清丈田亩，必遭豪强抵制。”

赵怀安笔锋一转，画了个箭头，指向《义仓法》，

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