仓法，不就是想提高一下老百姓的安全边界吗？

他也晓得，老百姓手里有了余粮后，大部分都会卖，而且一定是那些外藩的粮商出价更高。到时候，老百姓手里虽然有钱了，其实自己的抗风险能力却是降低的。

那淮西老百姓为何会卖呢？他们不晓得留粮食吗？

这其实还是怪保义军，怪保义军太强了，给他们太强的安全感幻觉了。

这些老百姓觉得自己能不断收获，保义军也不会缺粮，毕竞各粮仓不都满的吗？到时候真要是出个灾了，你保义军能不赈灾？你保义军的“呼保义”不要了？

是的，这就是现实。

不是说你对某些人好，就一定会有一个双赢的结果，实际情况往往是，每个人都会按照自己的最大利益去出发，去行动。

最后反而是好人承担一切！

在保义军如此武力，如此道德水平兜底的情况下，有人要买我手里的余粮，傻子才不卖呢！而且你第一年不卖，然后邻居卖了，挣了钱改善了生活，反而瞧不起你，你第二年也会卖！这就是人性！

赵怀安懂这些，所以他要在六州推行义仓，让社里把老百姓的余粮给上交到义仓里。

到时候，老百姓手里没粮自然没得卖，同时呢，他们的安全边界却会越来越高。

一旦真有灾情出现，保义军可以不动用军粮，就能实现老百姓的自我救济！

所以，无论从现实还是从未来的理想期望，赵怀安都是要在六州搞出义仓来的。

实际上，张龟年和赵怀安不愧是共事多年，他们在一定程度上都有默契。

但张龟年想的和赵怀安想的唯一不同的是，老张是真想把余粮给收到幕府，而赵怀安却没想过这个事。所以，赵怀安不认同张龟年轻飘飘说一句，只要饿不死就是善政。

因为实际操作上，你压根不晓得什么程度才是饿不死！

到时候一旦踩过了线，再出现民变，那保义军真是自掘坟墓了！

不过，张龟年说的也有道理，那就是天下大争，军事优先。

没有强大军队，一切皆是空谈。

而养军需要钱，需要高效行政。

差役若不改革，州县运转不灵，税粮收不上来，公文传递不畅，治安维持不住……六州如何稳固？于是，赵怀安想到了第三条路。

良久，他擡起手，书房内顿时安静。

“诸位所言，皆有道理，这里我有几点思考，诸位参详参详。”

众人屏息。

这边，赵怀安站起身，走到窗前。

早时外头下了一场牛毛春雨，如今已停，天色渐明，院中梨花带雨，晶莹剔透。

他对在场这些核心的执政班子说了这样一番话：

“我观历代差役之弊，不在制度本身，而在州县如狼，百姓如羊，狼吃羊，想怎么吃就怎么吃，而任何政策都能成为他们吃羊的手段！”

“所以差役越改，百姓越惨！”

“而现在，我想出了一个办法。”

这边，王铎大喜，对赵怀安下拜道：

“大王，有何妙策？”

赵怀安在堂前来回踱步，最后走回案前，铺开一纸，提笔蘸

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