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两仪殿中。

铜鹤独立，青烟杳杳。

韦弘敏站在殿中，对着丹陛之上的皇帝拱手道：“陛下，太原郡公以为漠北局面复杂，首先要定的，是漠北，不，是北海都护府的诸兵之数，此事不定，其他诸事难提。”

御榻之上，李旦点点头。

他略微沉吟，看向群臣，开口道：“左相！”

刘仁轨站了出来，神色思索。

朝中群臣，唯有他真正有治理百济和高句丽的经验教训。

大唐在北海都护府究竟应该驻兵多少。

他的意见最重要。

沉吟许久，刘仁轨终于开口：“陛下，臣以为，北海都护府驻兵，初期当以一万步骑为数，之后若是治理方法得当，当减为六千，以安西都护府为例。”

“六千步骑，这是个不小的数字啊！”李旦抬头，神色沉重。

军械粮草，从漠南运到漠北。

相当不容易啊！

……

“陛下，北海都护府和安西都护府不同。”刘仁轨神色轻松下来，抬头道：“陛下，北海都护府虽然广大，但没有太多群山林海，险峻高原，各族纯粹以自身骑兵相互攻略，就以后突厥为例。”

刘仁轨稍微侧身道：“后突厥在短短三五年时间内，就吞并掉回纥和契丹的大部分外围部落，只剩下回纥和契丹本地，依靠东西两地的地形固守。

如今我大唐重临草原，绝大多数平原地方，大唐骑兵都可以抵达，而这些地方，多是游牧之地，所以除了一部分粮食需要从关内调运以外，其他的用本地的牛羊，便可以解决。”

殿中群臣缓缓点头。

漠北和安西的确是不同的。

“就比如现在冬日，数万大军在漠北，转运艰难，可陛下前些日子不就是下令以没收的突厥罪户的牛羊，作为粮食补给吗？”刘仁轨转身拱手，道：“将来无非就是用税粮补充，同时加以银钱购买。”

李旦缓缓点头，说道：“也就是说，无论如何，六千步骑驻守北海都护府是合理的。”

“是！”刘仁轨拱手，说道：“漠北诸族，野心最大的突厥，最恭顺的是回纥，而多年以来，大唐一直以回纥治理漠北，并没有出多少问题，如果不是突厥叛乱，或许一切还会持续下去。”

“回纥敬畏大唐，而契丹则没有那么敬畏，若放任不管，契丹未必就不会是下一个突厥。”李旦摇摇头，说道：“回纥挡不住契丹的。”

刘仁轨赞同地点头。

大唐以回纥坐守漠北，除了回纥值得放心以外，回纥的软弱也是其中一个原因。

但软弱短时间可以，一旦有所变故，回纥阻止不了突厥，将来也一定阻止不了契丹，所以大唐对漠北进行更深一步的控制，已经是必然。

刘仁轨抬头，说道：“回纥一直以来都忠心大唐，所以臣以为，这一次除了以裴绍业为北海都护以外，可以以回纥可汗为北海副都护。”

“可！”李旦点头。

刘仁轨继续说道：“漠北以突厥王庭为大唐直接治理之地，而其他地方，大多数还是要划给回纥，毕竟这一次灭突厥，回纥的功劳比契丹大。”

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