“以回纥为主，能够保证漠北大体稳定。”李旦微微颔首，这一点是不能变的。

刘仁轨抬头说道：“包括其他各族，类似契丹，铁勒，奚，甚至黠嘎斯，骨利干等部落，大小都可以给予一定的草场，算作奖赏，但都要远离他们的部落所在，避免这些地方成为他们渗透漠北的踏板。”

“飞地。”李旦点点头，道：“契丹的飞地给回纥人所围，而回纥人的飞地可以设计为契丹所围。”

刘仁轨拱手，说道：“诸地划分之后，剩下的几块零散之地，给回纥便是。”

李旦笑笑，然后又摇头道：“这样的挑拨之计，会不会太明显了一些？”

刘仁轨摇头，说道：“明显不怕，有效就行。”

李旦直接点头。

“至于黠嘎斯骨利干等族，给他们土地，更多的是为了让他们在漠北有一块歇脚之地，让他们将更多的精力投入漠北，加大大唐和漠北的商贸往来。”

刘仁轨停顿，抬头认真地看向李旦道：“陛下，多年以来，大唐之所以没有开发漠北，就是因为大唐实际上对漠南的掌控力也不高，但实际上，漠南漠北，当年东突厥最鼎盛的时候，拥有人口近三百万，还有大量的矿山草原森林，资源极多。”

“三百万人口。”李旦重重点头，说道：“这三百万人口，比吐蕃本族人口都多了。”

自然，突厥本族没有那么多人口，他们之所以拥有这么多的人口数量，更多的是包括了铁勒，回纥，契丹，奚等等的所有部族人口。

自然，那也是突厥最强大的时候。

“大唐以五千步骑镇压北海，除此以外，还有回纥骑兵可以调动，甚至关键时刻，那些突厥罪户也可以征调为骑兵，保持安定问题不大。”刘仁轨拱手。

李旦点头。

后突厥灭国之后，大量的突厥核心部落，被贬为了草原罪户，一部分迁往漠南，一部分留在漠北，成为大唐直接管辖的罪户。

这些罪户为大唐养马、放牧牛羊。

两代之后才会成为正常的草原牧民。

两代，便是希望，有了希望便可以以提前赦免的名义，将他们编为骑兵，关键时刻成为战力。

……

“大唐治理草原，兵力压制是一方面，另一方面，还要进行商贸控制。”刘仁轨接续上前面的话，继续道：“草原深处的牛羊，北海深处的药草，矿石，马匹，等等很多东西，可以为商贸利用，这就要看朝中的开发了。”

“北海都护府，人口鼎盛之时，超越百万，商贸利益极大。”李旦点点头。

上百万人，他们能贡献的生产力不容小觑。

尤其是让大唐介入促进生产。

这里面的利益就更大了。

“关键要控制商路。”刘仁轨神色认真起来，拱手道：“陛下，大唐往漠北，有三条商路：一条从东线，靠近契丹之地，北上漠北；一条走西线，靠近铁勒一带，北上漠北，这两条路必然会受到回纥和契丹的影响。”

李旦轻轻叩叩预案，说道：“这两条商路的主要目标便是回纥和契丹，他们有所影响是正常的。”

“回纥一线，北海都护府可向西影响，单于都护府从阴山往

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